何正东
（江苏省农业委员会 江苏南京 210013）
在推进现代畜牧业发展过程中，会遇到许多矛盾和问题，不同地区和不同阶段表现形式各不相同，我们必须重视研究，注意防范。结合工作实践，谈一些看法。
一、数量问题。
基本要求是不断档、不脱销。粮多猪多是一个基本规律，只要基本农田和粮食总量保证，基本判断是畜产品不会出现大面积和长时间短缺，但地区性、阶段性、结构性供求矛盾可能会反复出现。应当看到，随着人口基数和收入水平提高，畜产品消费总量刚性上涨是必然的。而在未来十年，由于农户家庭饲养快速退出有可能导致总量阶段性下降，供需矛盾可能会长期处于偏紧。外源性矛盾和突发事件都有可能使矛盾在局部激化。同时，生产的区域性变化影响供需秩序，草食畜禽生产下降引发结构性紧缺等问题也值得引起重视。
二、价格问题。
基本要求是不大涨、不大落。基本现状是价格扭曲和利益不均没有得到根本转变。生产环节盈利时间不长、收益水平较低，对生产成本的核算为不全成本；流通和经营环节始终处于盈利状态，而且生产价格越低，获益越高。价格的主导因素是成本驱动、经济带动、消费拉动，成本驱动将成为今后价格的主力支撑。由于劳动力成本和饲料原料等直接生产成本上升过快，畜产品价格上升是合理的，不应成为经济指标分析，如CPI分析的焦点或“诱因”。而应当高度关注的是生产过剩时的非理性价格下滑和由此造成高额亏损问题。
三、疫病问题。
基本要求是确保不发生重大动物疫病流行，力保不发生感染人事件。已经成为影响公共卫生、增加养殖风险、打击消费信心的最直接、最重要的影响因素。实际工作中存在许多重大隐患：高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等高发、流行势头仍然没有得到根本遏制；许多病毒正在发生较大、较快变异；外源性、输入性疫病相继发生；宠物对城市人畜共患病传播的可能增加。当前工作中有许多难点需要突破：支出快速增长，财政难以保障；畜禽流通频繁，外控难度加大；疫苗种类繁多，程序乱操作难；疫情虚报瞒报，实情难以掌握。
四、质量问题。
基本要求是确保不发生重大农产品质量事件，实际情况是“注水肉”事件、“大头娃娃”事件、“红心蛋”事件、“三聚氰胺奶粉”等事件相继发生，没有揭开的隐患还有很多。当前的主要隐患：定点屠宰场、农贸市场、畜禽批发交易市场的动物卫生检疫及监督；病死畜禽无害化处理；非法添加物使用；非法疫苗生产和使用；抗生素、重金属残留。管理难度主要在于生产方式转变不快、市场抽检频率不够、执法队伍能力不足。
五、体系问题。
现状是历经改革冲击，矛盾错综复杂，虽然有所好转，仍然令人担忧。我们设计的体系构架是行政管理体系、监督执法体系、技术支撑体系。要使三大体系很好运转，必须强化两大基础：基层（乡镇级）公益性服务体系，同时要把村级防疫员队伍作为重要补充；社会化技术支撑体系，包括科研教育单位、大企业、乡镇动物诊疗所。必须特别强化三级动物卫生监督体系建设。
六、资源问题。
西方资源观强调资源决定论、人类中心论、人与自然和谐论，值得我们借鉴。要将资源范畴内自然资源、人力资源、科技资源等统筹考虑，提出一个地区的畜牧业发展总体规划。当前三大制约已经从东到西、从南到北逐步显现。土地供给不足和土地大幅升值制约，两条红线既破又没破。基本农田保护没破，养殖用地是否算作农业用地已破，但由于用地指标紧张，基本农田比例过高，养殖企业不在《畜牧法》规定的支持范围，许多情形都是没地可供和无法供地；生态制约。环保部门已将畜禽养殖污染作为农业面源污染的重点之一，标准较高，监管措施也进一步严厉。同时，与新农村建设和水源保护矛盾也日趋显现；劳动力升值制约。在经济发达地区，已经过了劳动力低成本时期，对劳动密集型产业的竞争力是一个严重削弱。
七、生态问题。
这是社会进步和产业发展中必须关注的重大问题。江苏太湖蓝藻事件、广东东莞禁止养殖事件是典型信号，但要真正实现资源化、减量化、无害化的目标，任务十分艰巨。粪便利用有效的途径是通过发酵还田和商品有机肥实现农牧循环，运作成本相对较小，经济相对可行。而沼气则是农村能源化利用有效形式，不能实现达标排放，不能作为解决畜禽粪便污染的唯一途径和终端办法。当前压力主要是规模养殖场环保审批关和规模养殖场建设成本增加（15%以上）。长远看还应关注动物福利、合理载畜量、废弃物处理、重金属残留、养殖场选址等。
八、科技问题。
这是畜牧业持续发展的核心，也是发展过程中面临的重大难题。当前突出的有：科技资源与科技经费整合问题、基础科研与应用科研衔接问题、科技推广有效形式与载体问题。今后科技工作的重点方向有：中国地方畜禽品种资源保护性开发、规模化养殖成套技术集成与推广、生猪与奶牛繁殖现状的技术改进、畜禽养殖场疫病净化技术、新型兽药与饲料添加剂研发、中式畜产加工品工厂化技术研制、基于畜牧业的循环经济模式。
九、组织方式问题。
基本事实是生产方式转变同时推动了组织管理方式和经济增长方式的转变，而依靠政府推进产业化的进展缓慢，目前合作社的发展还没有真正按照法规规范运行，建立起与国外农会或专业协会对等的行业协会还只是一个理想的目标。当前基础性的工作仍应是推进生产方式转变，做大企业，特别是产加销一体化的企业，并努力形成产业集群和区域优势，工业园区和农业园区模式对畜牧业并不完全适用，养殖示范园区建设要慎之又慎。温氏模式是值得推崇的发展模式，它的优势在于企业强大的科技投入、科研储备、服务体系和营销网络，实施产加销一体化经营；它的现实意义在于经营风险由企业承担，减少了巨大的生产设施投入，养殖者为没有市场风险的第一车间, 建立了真正密切的产销合作关系。我省常州立华畜禽有限公司复制了这一模式，也取得了成功。
十、风险防御问题。
应当成为今后政策支持的重点。风险主要有疫病风险、市场风险、自然灾害风险三类。从实际情况看，畜禽养殖主要有三大风险：自然灾害风险主要是台风、洪水、干旱、地震等一些不可抗拒的非人为因素造成的损失。我省总体发生概率不高，随着设施畜牧业的发展，发生可能也会进一步降低。解决的办法主要是保险，其次是政府救助。疫病风险主要取决于企业防疫设施是否健全、防疫密度是否到位、防疫制度是否执行。除了及时做到应免尽免外，还要注重把好畜禽引种、适时监测、定期消毒、人员监管、物理隔离等相关环节。市场风险，防御的主体是企业。为了稳定市场价格，保护生产者和消费者利益，政府也采取了一系列调控措施。例如，对能繁母猪实施良种补贴和保险，出台风险调控预案，定期公布苗猪、肉猪和玉米全国定点监测价格，相应实施生产救助或市场收贮政策，对促进产需平衡、稳定市场价格发挥了积极作用。今后重点应在政府性补助基础上，扩大政府支持下的政策性保险，试点建立畜产品交易期货市场。